О выполнении ТОС 2021-2023гг. в 2022 году

ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ СТРОИТЕЛЬСТВА И ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

И С П О Л К О М

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

   21.12.2022 г.                                                                                                                                      № 11

Информация

о выполнении в 2022 году «Областного отраслевого соглашения по строительству

и промышленности строительных материалов Нижегородской области на 2021-2023 годы

между министерством строительства Нижегородской области, Объединением работодателей «Союз Нижегородских строителей» и Нижегородской областной организацией

Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации»

Министерством строительства Нижегородской области в рамках реализации «Областного отраслевого соглашения…» в 2022 году продолжена работа по выполнению мероприятий по реализации Соглашения между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф», объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018-2023 годы от 9.01.2018 №2-П/4/А-11:

По п.1.37. Участие в выставочно-конгрессных мероприятиях с целью продвижения продукции нижегородских товаропроизводителей в сфере промышленности строительных материалов в 2022 году не осуществлялось.

По п.2.18. Осуществляется комплекс мер по обеспечению населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем. На 2022 год для Нижегородской области федеральным проектом «Жилье» установлено плановое значение ввода жилья в размере 1 555 тыс.кв.м или 97,8% к фактическому объему ввода по итогам 2021 года. Мониторинг состояния строящихся объектов в регионе позволяет делать вывод о том, что плановый показатель на 2022 год будет достигнут.

По п.2.19. В целях реализации Федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (далее – ФП) на территории Нижегородской области реализуется государственная региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области на 2019-2023 годы» (далее – Программа).

За период 2022 года по ФП нарастающим итогом с начала реализации Программы (с 2019 года), необходимо:

- переселить 7 350 человек;

- подтвердить ликвидацию аварийного жилищного фонда в объеме 132,02 тыс. кв.м.

По состоянию на 06.12.2022 переселено 7 753 человека (из 7 350 по ФП – 105,5%) из аварийного жилья площадью 126,96 тыс. кв. м (из 132,02 тыс. кв.м по ФП – 96,2%).

Оставшиеся показатели 2022 г. гарантированно будут выполнены в полном объеме до конца текущего года.

По п.4.17. Министерство строительства Нижегородской области в составе областной межведомственной комиссии осуществляет согласование, предоставленных заявок работодателей на привлечение иностранных работников в выполнении строительных работ на территории Нижегородской области (Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Для привлечения в строительную отрасль Нижегородской области межведомственной комиссией на 2022 год согласован суммарный объем - 575 иностранных работников. Квота на привлечение иностранных работников из визовых стран освоена на 29,7% (171 чел.).

По п.5.13. В рамках осуществления ведомственного контроля в 2022 году принимались меры реагирования по погашению задолженности по заработной плате в 18-и организациях: ООО «Спецстройресурс»; ООО НН «СУ - 620»; ООО «Арка-Мост»; ООО «Строй Технология-НН»; ООО «Вектор»; ООО «Борстрой»; ООО «Экоград»; ООО «Капстройинвест»; ООО Фирма «Нижегородстрой»; ООО «КлаС и К»; ООО «СПЕЦСМУ-52»; ООО «АА Системы»; ООО «Трастлайн»; ООО «Управление механизации-5»; ООО «Лига»; ООО ТСП «Стройрегионресурс НН»; ООО «Леострой-НН»; ООО ЗНГО «Победа».

В результате проведенной работы 5 организаций (ООО «Ан-Строй НН», ООО «ТрансСвязьАвтоматика», ООО «СМУ-2», ООО Фирма «Нижегородстрой», АО «Жилстройресурс») погасили задолженность по заработной плате в полном объеме на общую сумму 12 766 тыс. рублей.

По п.5.20. Осуществляется мониторинг уровня заработной платы по видам экономической деятельности «Строительство» и «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов». Среднемесячная заработная плата работников за период январь-сентябрь 2022 года в сфере «Строительство» составила 29257,2 рублей – 127% к аналогичному периоду 2021 года, в промышленности строительных материалов 40148,4 рублей – 117,3% к аналогичному периоду 2021 года.

В текущем году министерством строительства Нижегородской области продолжена работа в целях решения задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, по принятию исчерпывающих мер для завершения строительства объектов, которые созданы с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства и которые не введены в эксплуатацию в установленные сроки.

Для восстановления прав граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории Нижегородской области используется весь комплекс мер, который предусмотрен региональным и федеральным законодательством. При этом, в приоритетном порядке осуществляется реализация мероприятий, позволяющих достроить «проблемные» объекты, поскольку это является залогом реализации гражданами права на жилище, закрепленного Конституцией Российской Федерации.

Результатом системной работы Правительства Нижегородской области стало восстановление за истекший период текущего года прав 473 пострадавших граждан, в том числе, благодаря завершению строительства и вводу в эксплуатацию 6 многоквартирных домов (ЖК «Сердце Нижнего» (1 дом), ЖК «Университетский» (1 дом), ЖК «Новинки Smart City» (4 дома: 18, 19, 21, 22). Кроме того, в текущем месяце застройщиком ЖК «Новинки Smart City» получено заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации в отношении дома 7, и завершаются работы по строительству дома 6 данного жилого комплекса.

На завершающей стадии также находится строительство еще 6 «проблемных» многоквартирных домов в регионе, участники строительства которых пострадали от действий (бездействия) застройщиков. Это ЖК «Солнечный» (2 дома), дом по ул. Светлогорской (1 дом), ЖК «Квартал Европейский» (2 дома), расположенные в г. Н.Новгороде, а также 2 и 3 очереди ЖК «Радуга» в г. Дзержинске (1 дом.).

Для восстановления прав пострадавших граждан также реализуются мероприятия по выплате гражданам возмещения. В текущем году выплата денежной компенсации осуществлена 41 гражданину (участники строительства домов по пер. Гаражному, по ул. Голованова в г. Н.Новгороде, а также ЖК «Созвездие» в г. Кстово).

Определена и реализуется стратегия кадровой политики, одним из главных элементов которой является отраслевая система непрерывного опережающего кадрового обеспечения строительной отрасли.

Продолжается работа по внедрению новых возможностей подготовки и повышения квалификации специалистов в созданных ресурсных центрах учебных заведений области. В регионе осуществляют деятельность 3 современных ресурсных центра на базах учреждений среднего профессионального образования. В ГБПОУ «Нижегородский строительный техникум» открыты 5 мастерских по приоритетной группе компетенций, созданных в рамках федерального проекта «Молодые профессионалы» национального проекта «Образование».

Сформирован перечень из 13 профессий (специальностей) востребованных в строительной отрасли. В текущем году к профессиональному обучению в строительной отрасли приступили 78 человек. При содействии областной службы занятости населения на общественные оплачиваемые работы в строительной отрасли трудоустроено 50 человек.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июня 2012 г. № 386 «О разработке баланса трудовых ресурсов Нижегородской области» подготовлена информация для формирования сводного баланса трудовых ресурсов Нижегородской области. По видам экономической деятельности:

«Производство прочей неметаллической минеральной продукции» оценка 2022 года – 11,33 тыс. чел., прогноз на 2023 год - 11,46 тыс. чел.;

«Строительство» оценка 2022 года – 75,20 тыс. чел., прогноз на 2023 год – 76,85 тыс. чел.

Продолжена работа по поощрению наиболее отличившихся работников и трудовых коллективов строительной отрасли. Почетной грамотой министерства строительства Нижегородской области в текущем году награждены 125 работников и 5 организаций строительного комплекса региона.

            II. Ввиду отсутствия «Информации о выполнении Областного отраслевого соглашения» от Объединения работодателей «Союз Нижегородских строителей», выполнение Областного отраслевого соглашения данным социальным партнером как за 2008, 2009. 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 годы, так и за 2022 год, не рассматривается.

            III. Нижегородская обдастная организация Профсоюза строителей России (далее: НОО Профсоюза строителей России; НОО Профсоюза), как и ранее, проводит целенаправленную работу и ежегодно отчитывается о выполнении обязательств ТОС 2021-2023 перед ЦК Профсоюза строителей России, НОСОП «Облсовпроф» и своими социальными партнерами, подписавшими Соглашение.

1. Раздел 1 ТОС 2021-2023. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

1.1. По пункту 1.8. В большинстве организаций и предприятий отрасли, где созданы первичные профсоюзные организации Профсоюза строителей России, заключенные коллективные договоры отражают интересы работников и соответствуют требованиям Трудового кодекса Российской Федерации (далее: ТК РФ).

            Однако, гарантии и обязательства заключенных в организациях и на предприятиях коллективных договоров существенно ниже гарантий действующих Федерального отраслевого соглашения на 2020-2023 годы и Областного отраслевого соглашения на 2021-2023 годы, а также регионального Соглашения между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным советом организаций профсоюзов «Облсовпроф», объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально трудовых отношений на 2018-2020 годы от 09 января 2018 года 2-П/4/А-11, с учетом «Дополнительного соглашения к Соглашению от 9 января 2018 г. № 2-П/4/А-11 между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным союзом организаций профсоюзов «Облсовпроф», региональным объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018 - 2020 годы» № 8-П/26/А-43 от 2 февраля 2021 года.

            В подавляющем большинстве организаций отрасли, где не созданы первичные профсоюзные организации Профсоюза строителей России, коллективные договоры отсутствуют, а работодатель, не имеющий социального партнера в лице выборного органа первичной профсоюзной организации, зачастую не только не утруждает себя выполнением каких-либо социальных обязательств, но считает себя вправе сознательно нарушать действующее законодательство о труде, творит правовой беспредел во вверенном ему трудовом коллективе.

            Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.8 Областного отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2021-2023 годы: «В случае отсутствия в организации коллективного договора Соглашение имеет прямое действие».

            Пункт 3.34 Федерального отраслевого соглашения на 2020-2023 годы и аналогичный пункт 3.32 Областного отраслевого соглашения на 2021-2023 годы гласит: «В случаях, когда у организации отсутствуют финансовые возможности для выполнения условий Соглашения, связанных с оплатой труда работников, работодателю совместно с профсоюзной организацией рекомендуется разработать поэтапный план реализации Соглашения, который следует закрепить в коллективном договоре. Информация о такой организации и наличии плана должна быть доведена до сторон Соглашения».

            Таким образом, в соответствии с приведенными выше пунктами 1.8 и 3.32 Областного отраслевого соглашения на 2021-2023 годы и 3.34 Федерального отраслевого соглашения на 2020-2023 годы, даже при отсутствии финансовых возможностей для выполнения требований Федерального отраслевого соглашения на 2020-2023 годы и Областного отраслевого соглашения на 2021-2023 годы у работодателей строительной отрасли, в коллективах которых созданы первичные профсоюзные организации и имеются коллективные договоры, есть возможность, разработав совместно с профсоюзной организацией соответствующие Мероприятия и, поставив в известность Нижегородскую областную организацию Профсоюза строителей России, Объединение работодателей «Союз Нижегородских строителей» и Министерство строительства Нижегородской области, не нарушать действующее законодательство РФ и не быть наказанными органами контроля.

            Там, где имеются первичные профсоюзные организации, при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, как правило, учитывается мнение, мотивированное мнение или получается предварительное согласие выборного органа первичной профсоюзной организации.

            Однако, даже при наличии первичных профсоюзных организаций и коллективных договоров в трудовых коллективах, декларированные заключенными коллективными договорами гарантии для работников подавляющего большинства организаций и предприятий отрасли значительно ниже гарантий, предоставляемых действующими Соглашениями как федерального, так и регионального уровней, что ведет к росту социальной напряженности в трудовых коллективах и существенным потерям бюджетов при отсутствии контроля со стороны налоговых органов.

2. Раздел 2 ТОС 2021-2023. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН. Подразделы 2.1, 2.2 и 2.3.

2.1. По пункту 2.1.1. В организациях и на предприятиях строительной отрасли, в которых созданы первичные профсоюзные организации, работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, с учетом мнения соответствующего выборного профсоюзного органа организации, а в ряде случаев и по согласованию с профсоюзным комитетом.

            Как показали проверки, проводимые техническим инспектором труда Профсоюза строителей России, членом ЦК Профсоюза строителей России, председателем Нижегородской областной организации Профсоюза, членом Совета НОСОП «Облсовпроф» А.Н. Киселевым в ходе расследования несчастных случаев на производстве в составе комиссий, создаваемых в соответствии со статьей 229 ТК РФ для расследования несчастных случаев: там, где не созданы первичные профсоюзные организации — там работодатели, зачастую игнорируя статьи 8 и 372 ТК РФ, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, без учета мнения представителя трудового коллектива, единолично, не задумываясь о последствиях, так как таковых никогда не наступает.

2.2. По пунктам 2.1.2, 2.2.1, 2.2.3-2.2.6. В организациях отрасли, где созданы первичные профсоюзные организации и совместные с работодателем комитеты (комиссии) по охране труда, на многих объектах имеются обученные уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюза, избранные и обученные в соответствии со статьей 370 ТК РФ, а работники соблюдают требования охраны и дисциплины труда, там нет тяжелых, групповых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, работники соблюдают требования охраны труда, дисциплину труда, способствуют повышению эффективности производства, улучшению качества продукции, бережно относятся к имуществу работодателя, что бывает четко прописано в заключенных коллективных договорах, а работодатели принимают меры, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, знакомят работников с коллективным договором, приложениями к нему и иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к социально-трудовым правам и функциям работников.

2.3. По пункту 2.1.5.К сожалению, даже там, где созданы первичные профсоюзные организации, работодатели не предоставляют полную и достоверную информацию членам комиссий при заключении, контроле исполнения и подведении итогов выполнения коллективных договоров, считая эту информацию «коммерческой тайной». При этом председатели профкомов и члены профкомов, не желая идти на конфликт с работодателем, не делают ему официального запроса с требованием о предоставлении им полной и достоверной информации в соответствии с ТК РФ и пунктом 2.1.5 «Областного отраслевого соглашения на 2021-2023 годы».

2.4. По пункту 2.3.1. В ряде организаций отрасли, таких как ОАО «Эй Джи Си БСЗ» и ряде других, где созданы первичные профсоюзные организации и работодатели ответственно относятся к вопросам осуществления общественного контроля за состоянием охраны труда, осуществляются конкретные мероприятия по улучшению условий и охраны труда, устранению причин несчастных случаев, профессиональных заболеваний, предотвращению аварий на опасных производственных объектах.

            Однако, отсутствие в подавляющем большинстве строительных организаций первичных профсоюзных организаций и, следовательно, специально обученных уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза в соответствии со статьей 370 ТК РФ, совместных с представителями выборного органа первичной профсоюзной организации «Комитетов (комиссий) по охране труда», созданных согласно статье 224 ТК РФ, а также «Комиссий профкома по охране труда» вкупе с потерей профсоюзами целого ряда важнейших функций, отсутствием поддержки профсоюзов Государственной инспекцией труда, сводят на нет эффективность общественного контроля за состоянием охраны труда в организациях и на предприятиях строительной отрасли, не только в Нижегородской области, но и на территории Российской Федерации в целом.

            Отменены «Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива», утвержденные постановлением Министерства труда РФ от 8.04.1994 № 30, равно, как и Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, в соответствии со статьей 25 которых эти «Рекомендации...» были разработаны, в связи с чем «Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда трудового коллектива» являются не легитимными. Остается только статья 370 ТК РФ, дающая право общественного контроля в вопросах охраны труда силами «Уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза». Однако, данный контроль и помощь работодателю в охране труда возможна только при наличии в трудовом коллективе первичной профсоюзной организации.

            В ходе регулярного, с 2011 года, участия А.Н. Киселева в работе комиссий по расследованию всех несчастных случаев в строительной отрасли на территории Нижнего Новгорода и Нижегородской области становится очевидным, что подавляющее большинство тяжелых, групповых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, связанных с производством имеет место при отсутствии общественного контроля на строительных объектах и в промышленности строительных материалов, нарушении технологического процесса, равно, как и вследствие недофинансирования работодателем мероприятий по охране труда и технике безопасности при производстве работ. В ряде случаев, считая неэффективными предлагаемые комиссией стандартные меры по предотвращению травматизма, считая эти меры недостаточными, не соглашаясь с мнением комиссии, А.Н. Киселев прикладывает свое «Особое мнение» к актам формы 5 и формы Н-1 расследования этих несчастных случаев. Однако, реакция Государственной инспекции труда и Прокуратуры на конкретные предложения, высказанные в «Особом мнении»  отсутствует, что влечет за собой повторение несчастных случаев. Примером может служить целая череда из трех несчастных случаев (два из которых со смертельным исходом и один — тяжелый) в АО «Строительная компания «Мост» (г. Москва), произошедших на протяжении одного года в Нижегородской области:

22.11.2021 на строительной площадке по строительству мостового перехода через р. Суру на объекте М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород – Казань», 6 этап км 454-км 586, Нижегородская область (на участке от пересечения с автомобильной дорогой регионального значения 22к-0162 «Работки-Порецкое» до пересечения с автомобильной дорогой федерального значения А – 151 «Цивильск-Ульяновск»)» с монтажником 4 разряда АО СК «Мост» Ю.В. Филипповым в результате падения произошел несчастный случай со смертельным исходом.  Несмотря на разъяснения члена комиссии по расследованию этого тяжелого несчастного случая А.Н. Киселева, о необходимости общественного контроля при производстве работ и его «Особое мнение», приложенное к актам расследования, руководством АО «СК «Мост» не были сделаны адекватные выводы, что привело к повторным несчастным случаям.

03.10.2022 произошло падение с высоты электрогазосварщика 5 разряда АО СК «Мост» С.В. Храмова— тяжелый несчастный случай, затем, 23.11.2022, — смертельный несчастный случай с монтажником стальных и железобетонных конструкций 5 разряда Р.Г. Батталовым.

            В 2015 году намечалась тенденция поддержки профсоюзов органами Государственной власти целого ряда субъектов Российской Федерации. В частности, Губернатором было подписано распоряжение Правительства Нижегородской области от 25.09.2015 № 1774-р «О взаимодействии органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, работодателей и их объединений, профсоюзных организаций и их объединений на территории Нижегородской области», где органам исполнительной власти Нижегородской области предписывалось:

• обеспечивать участие представителей профессиональных союзов и объединений работодателей в работе межведомственных, ведомственных комиссий, рабочих групп при рассмотрении вопросов социально-трудовых отношений;
• учитывать мнение соответствующих профсоюзных органов при подготовке нормативных правовых актов, регламентирующих социально-трудовые правоотношения;
• осуществлять взаимодействие с профсоюзными организациями на основе социального партнерства путем проведения взаимных консультаций по вопросам регулирования социально-трудовых отношений, переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений.

            К сожалению, обращение правительства Нижегородской области к органам местного самоуправления и работодателям, откровенно проигнорировавшим данное распоряжение правительства области №1774-р от 25.09.2015, носит только рекомендательный характер, что сводит на нет все усилия Нижегородской областной организации Профсоюза строителей России по профилактике травматизма в трудовых коллективах отрасли, где отсутствуют первичные профсоюзные организации.

2.5. По пункту 2.3.2. С целью защиты членов отраслевого Профсоюза при Нижегородской областной организации Профсоюза строителей России (по адресу 603000, Н. Новгород, ул Алексеевская, дом 26 офис 01А) организован консультационный пункт по разъяснению членам профсоюза требований законодательства РФ о труде и консультаций членов профсоюза в очном (на личном приеме) и заочном (по телефону (831) 428-24-86) режимах. Свое письмо можно направить по указанному почтовому адресу. При НОО Профсоюза строителей России организована телефонная «горячая линия» для членов отраслевого профсоюза по телефону (831) 428-24-86. В рабочее время председатель и главный бухгалтер готовы принимать обращения членов профсоюза по факсу (831) 428-24-86. Круглосуточно любой член профсоюза, в том числе и председатель первичной профсоюзной организации, может передать свое сообщение о нарушении законодательства о труде работодателями по электронной почте председателю НОО Профсоюза строителей России по e-mail: strop.nnov@mail.ru ; kiselev.an@mail.ru или главному бухгалтеру по e-mail: strop.nnov@sandy.ru Однако, вследствие боязни и пассивности подавляющей части работников, а, зачастую, и председателей первичных профсоюзных организаций и членов профкомов, эффективность такой работы невелика.

2.6. По пункту 2.3.3. НОО Профсоюза, ОР «Союз Нижегородских строителей» и Министерство строительства Нижегородской области, как и ежегодно до этого, совместно согласовали в 2018 году материалы, представленные на ХХ Всероссийский конкурс на лучшую строительную организацию, предприятие строительных материалов и стройиндустрии за 2017 год от ООО «Фирма «Нижегородстрой». Однако, вследствие ухудшения финансово-экономического состояния ряда организаций отрасли, включая и ООО «Фирма «Нижегородстрой», в 2019, 2020, 2021 и 2022 годах материалы на ХХI, ХХII, ХХIIIи ХХIVВсероссийские конкурсы на лучшую строительную организацию, предприятие строительных материалов и стройиндустрии за 2018, 2019, 2020 и 2021 годы представлены на согласование не были.

            Отсутствие в подавляющем большинстве строительных организаций и предприятий отрасли коллективных договоров вследствие отсутствия в них первичных профсоюзных организаций делает невозможной для НОО Профсоюза строителей России совместную с ОР «Союз Нижегородских строителей» организацию участия в проводимых конкурсах по улучшению условий труда в организациях и на предприятиях отрасли, совместное проведение областного отраслевого конкурса на лучший коллективный договор, а также участие трудовых коллективов организаций отрасли в других областных конкурсах, организуемых НОСОП «Облсовпроф» и ЦК Профсоюз работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации.

2.7. По пункту 2.3.4. В 2022 году, как и в 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 и в 2021 годах, проверками, проведенными председателем НОО Профсоюза строителей России А.Н. Киселевым в ходе расследования в составе комиссий произошедших в организациях отрасли тяжелых несчастных случаев, групповых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом, было установлено, что в нарушение статей 8, 214 (ранее — статьи 212) и 372 Трудового кодекса Российской Федерации (далее: ТК РФ) при отсутствии первичной профсоюзной организации утверждение правил и инструкций по охране труда для всех работников велись без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа, единолично работодателем, что делает любые локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права не легитимными.

2.8. По пункту 2.3.5. При наличии первичных профсоюзных организаций, их председатели и работники НОО Профсоюза строителей России по мере необходимости предоставляли членам профсоюза бесплатные консультации и юридическую помощь лично или специалистами НОСОП «Облсовпроф» по социально-правовым и финансовым вопросам.

            В целях снижения социальной напряженности в регионе, аналогичные консультации даются обратившимся по телефону и очно А.Н. Киселевым даже при отсутствии первичных профсоюзных организаций в их трудовых коллективах, особенно при задержках выплаты заработной платы, а также по вопросам льготного пенсионного обеспечения.

            В ряде случаев при проведении «Специальной оценки условий труда» (СОУТ) работники НОО Профсоюза оказывали консультационную помощь работникам в реализации их права на безопасные и здоровые условия труда, социальные льготы и компенсации за работу во вредных, опасных и иных особых условиях труда. НОО Профсоюза строителей России представляет интересы членов профсоюза в органах государственной власти, в арбитражном суде и правоохранительных органах.

            НОО Профсоюза строителей России в 2011 — 2022 годах представляет интересы НОСОП «Облсовпроф», присутствуя на заседаниях «Комитета по вопросам градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса» Законодательного Собрания Нижегородской области и «Постоянной комиссии по развитию города, строительству и архитектуре» Городской Думы Нижнего Новгорода. Однако, в условиях пандемии Ковид-19 данный вид деятельности территориальных организаций отраслевых профсоюзов был временно приостановлен в 2020 — 2021 годах.

2.9. По пункту 2.3.6. В 2022 году, как и в 2011 - 2021 годах, по предложению председателей территориальных организаций отраслевых профсоюзов, в том числе и НОО Профсоюза строителей России, на базе НОЧУ ДПО «Учебно-методический центр Нижегородского Облсовпрофа» (далее: УМЦ НОСОП «Облсовпроф») организовано ежемесячное обучение руководителей и специалистов по охране труда и экологической безопасности, в том числе уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов; руководителей и специалистов по электробезопасности (на группу по электробезопасности II — V).

            Хотя имеется возможность организации обучения на базе УМЦ НОСОП «Облсовпроф» уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза, а также большого количества технических инспекторов труда профсоюза и членов совместных комитетов (комиссий) по охране труда организаций строительной отрасли и отрасли производства строительных материалов под заказ строителей, имеет место недозагрузка современной учебной базы УМЦ НОСОП «Облсовпроф» вследствие отсутствия уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза и совместных с профкомами комитетов (комиссий) по охране труда в подавляющем большинстве организаций и предприятий строительной отрасли.

            Не возрождается движение наставничества в организациях и на предприятиях отрасли, далеко не во всех организациях строительной отрасли внедрена разрушенная в 90-е годы прошлого века развитая «Система управления охраной труда» (СУОТ).

            Это происходит из-за отсутствия первичных профсоюзных организаций в подавляющем большинстве организаций и предприятий отрасли, малочисленности членов профсоюза, а главное - неисполнения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области пункта 2, а объединениями работодателей и руководителями организаций — пункта 3 распоряжения Правительства Нижегородской области от 25.09.2015 № 1774-р «О взаимодействии органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, работодателей и их объединений, профсоюзных организаций и их объединений на территории Нижегородской области», где им рекомендуется обеспечивать необходимые условия для создания, восстановления и деятельности первичных профсоюзных организаций.

2.10. По пункту 2.3.8. Согласно обязательному к исполнению, подписанному Губернатором, председателем НОСОП «Облсовпроф» и Генеральным директором объединения Работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» «Соглашению о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018-2020 годы» от 09 января 2018 года № 2-П/4/А-11, с учетом «Дополнительного соглашения к Соглашению от 9 января 2018 г. № 2-П/4/А-11 между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным союзом организаций профсоюзов «Облсовпроф», региональным объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018 - 2020 годы» № 8-П/26/А-43 от 2 февраля 2021 годастороны признают необходимым заключение отраслевых (межотраслевых), территориальных соглашений и коллективных договоров в организациях всех форм собственности, с индивидуальными предпринимателями и обязуются оказывать профсоюзным организациям, работодателям, их объединениям, органам местного самоуправления, развивающим социальное партнерство, всестороннее содействие.

            Однако, учитывая, что в подавляющем большинстве организаций отрасли отсутствуют первичные профсоюзные организации, работодатели, в нарушение действующего законодательства о труде, считают, что «Областное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов на 2021-2023 годы» и «Федеральное отраслевые соглашения по строительству и промышленности строительных материалов на 2020 – 2023 годы», равно как и другие Соглашения, действующие в Нижегородской области, являющиеся правовыми нормативными актами, наряду с распоряжением Правительства Нижегородской области от 25.09.2015 года № 1774-р, носят рекомендательный характер, а значит их можно не выполнять, а коллективный договор, если работники не инициируют коллективные переговоры, можно и не заключать. Тем более, что проверить соблюдение работодателем законодательства о труде, включая вопросы соблюдения требований охраны труда на строящихся объектах и в цехах, во всех десяти тысячах организаций отрасли, зарегистрированных в Нижегородской области, имеющимися силами контролирующих органов (в частности, Управлением по труду и занятости населения Нижегородской области, определенным в качестве контролирующего органа, Государственной инспекции труда и Прокуратуры) практически абсолютно невозможно вследствие малочисленности их штатных работников и сложности действующей системы организации проверок хозяйствующих субъектов в период пандемии Ковид-19 и Специальной военной операции на Украине.

2.11. По пункту 2.3.9. По данным анализа и проверки НОО Профсоюза строителей России, результаты которых ежегодно рассматриваются на заседании Исполкома, охват коллективными договорами организаций, где имеются первичные профсоюзные организации, по состоянию на 05.10.2022, с учетом созданной в 2020 году первичной профсоюзной организации СРО «Союз «Строители Приволжья» и созданной в 2021 году первичной профсоюзной организации ООО «Нижегородгидроспецстрой», охват коллективными договорами организаций, где имеются первичные профсоюзные организации (без учета просроченных колдоговоров ОАО «ЭМИ», МКУ ГЦ и А, ООО «Фирма «Нижегородстрой», ОАО «ВВЭМ-НН» и ООО «ТОИР-Строй»), составляет 80%. Ранее, с учетом вновь созданных в 2006-2021 годах 20 первичных профсоюзных организаций по состоянию на 29.09.2021 охват колдоговорами составлял 80%, на 02.10.2019 охват колдоговорами составлял также 80%, по состоянию на 03.10.2018 с учетом трех созданных в 2015 — 2018 годах первичных профсоюзных организаций и трех просроченных колдоговоров охват колдоговорами составлял 86,7%, по состоянию на 27.09.2017, охват колдоговорами составлял 81,3%, а с учетом вновь созданных в 2005 — 2015 годах 17 первичных профсоюзных организаций, охват коллективными договорами на 28.09.2016 года составлял 77,8%, на 30.09.2015 года составлял 100%, на 01.10.2014 — 87%, на 01.10.2013 — 84,6%, на 01.01.2012 – 76,7%, на 01.01.2011 – 83,3%, на 01.01.2010 — 86,7%, на 01.01.2009 — 88,2%, на 01.01.2008 – 88,0%, а на 01.01.2007: 70,6%.

            Большинство коллективных договоров достаточно полно отражают интересы работников и соответствуют действующему законодательству и, в первую очередь, требованиям ТК РФ. Особо можно отметить качество коллективных договоров СРО «Союз «Строители Приволжья» и ОАО «Эй Джи Си БСЗ» (Борского стекольного завода). Однако гарантии всех коллективных договоров, кроме гарантий работникам отрасли, зафиксированных в коллективном договоре ОАО «Эй Джи Си БСЗ», значительно ниже гарантий, предоставляемых Федеральным отраслевым соглашением на 2020-2023 годы и Областным отраслевыми соглашениями на 2021-2023 годы.

            Там, где имеются первичные профсоюзные организации, при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, как правило, учитывается мнение, мотивированное мнение или получается предварительное согласие выборного органа первичной профсоюзной организации.

            В подавляющем большинстве организаций отрасли, где не созданы первичные профсоюзные организации Профсоюза строителей России, коллективные договоры отсутствуют, а работодатель, не имеющий социального партнера в лице выборного органа первичной профсоюзной организации, зачастую не только не утруждает себя выполнением каких-либо социальных обязательств, но считает себя вправе сознательно нарушать действующее законодательство о труде, творит правовой беспредел во вверенном ему трудовом коллективе.

            Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.8 Областного отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2021-2023 годы: «В случае отсутствия в организации коллективного договора Соглашение имеет прямое действие».

2.12. По пункту 2.3.10. В 2022 году, как и в 2011 - 2021 годах, следствием боязни репрессивных мер со стороны работодателя является отсутствие письменных жалоб работников о задержке выплаты заработной платы и отказ председателей профкомов от официальных обращений в НОО Профсоюза строителей России по фактам нарушений работодателями законодательства о труде, что препятствует обращению председателя НОО Профсоюза строителей России в Государственную инспекцию труда и в Прокуратуру, с которыми имеются подписанные сторонами Соглашения о взаимодействии.

2.13. По пункту 2.3.11. Председатель НОО Профсоюза строителей России при возникновении разногласий между социальными партнерами внутри трудового коллектива координирует взаимодействие выборных органов первичных профсоюзных организаций с работодателями при подготовке ими коллективных договоров. В ходе ежегодного рассмотрения на заседаниях Исполкома вопроса «О заключении и выполнении коллективных договоров в организациях отрасли» и в процессе проводимых с председателями профкомов семинаров он регулярно разъясняет сторонам социального партнерства необходимость совместных отчетов перед трудовым коллективом о соблюдении обязательств коллективного договора, а при его отсутствии — требований Соглашений, действующих на территории области и имеющих при отсутствии коллективного договора прямое действие в любой организации отрасли, кроме организаций, не входящих в состав ОР «Союз Нижегородских строителей», если они вовремя отказались присоединиться к Соглашению в установленном статьей 48 ТК РФ порядке.

            Однако «отказчиков» от обязательств ТОС 2021-2023 в Нижегородской области до настоящего времени не было и нет, что говорит, прежде всего, о слабом контроле сторон социального партнерства, подписавших действующие на территории области Соглашения, за выполнением сторонами принятых на себя обязательств.

2.14. По пункту 2.3.12. На основании распоряжения Губернатора Нижегородской области от 12.02.2015 № 215-р «О создании общественных советов при органах исполнительной власти Нижегородской области», согласно письму начальника Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 12.07.2016 № 519-01/01-11/1375 об оказании содействия в формировании персонального состава Общественного совета инспекции и в соответствии с постановлением Исполкома Нижегородской областной организации Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации от 13.07.2016 (Протокол № 6) «О кандидатуре в состав Общественного совета при инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области», в состав указанного совета включен А.Н. Киселев, председатель Нижегородской областной организации Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, член Совета Нижегородского областного союза организаций профсоюзов «Облсовпроф», технический инспектор труда и член ЦК Профсоюза строителей России.

            В ответ на письмо начальника Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 30.01.2017 № 519-01/01-11/165 Исполком Нижегородской НОО Профсоюза своим постановлением «О кандидатуре в состав Наблюдательного совета ГАУ НО «Управление госэкспертизы» при Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области» от 31.01.2017 (Протокол № 8), поддержал кандидатуру А.Н. Киселева, председателя Нижегородской областной организации Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, члена Совета Нижегородского областного союза организаций профсоюзов «Облсовпроф», технического инспектора труда и члена ЦК Профсоюза для включения в состав указанного совета.

            Постановлением Правительства Нижегородской области № 27 от 25.01.2017 «О создании координационного совета строительной отрасли Нижегородской области» в составе координационного совета также утверждена кандидатура председателя Нижегородской областной организации Профсоюза строителей России А.Н. Киселева.

3. Раздел 4 ТОС 2021-2023 ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ

3.1.На заседании Совета НОСОП «Облсовпроф», состоявшемся 25.10.2021 в НОЧУ ДПО Учебно-методического центра НОСОП «Облсовпроф» (пр. Гагарина, д. 25Б) с участием руководителя Управления по труду и занятости населения Нижегородской области А.М. Садулиной и заместителя генерального директора РОР «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» Д.С. Замотина членами Совета НОСОП «Облсовпроф» был заслушан вопрос «О состоянии и мерах по улучшению ситуации на рынке труда в регионе»

            При этом было отмечено, что принимаемые меры по снижению напряженности на рынке труда позволили снизить уровень регулируемой безработицы в первом полугодии 2021 года по сравнению с аналогичным периодом 2020 года с 2,78% до 0,76%; численность зарегистрированных безработных уменьшилась с 48,8 тыс человек до 13,2 тыс. человек. Вместе с тем Совет НОСОП ь»Облсовпроф» отметил, что продолжает иметь место: неполная занятость; оптимизация (сокращение) численности персонала; значительным остается уровень безработицы среди молодежи, впервые ищущей работу; по отдельным категориям работников сохраняется дефицит квалифицированных кадров.

            Следует учитывать, что на состояние рынка труда оказывает влияние внешняя трудовая миграция в виде привлечения работодателями иностранных граждан к трудовой деятельности без соблюдения этими работодателями требований Соглашений, действующих на территории Нижегородской области и в нарушение пункта 4.4. Федерального отраслевого соглашения на 2020-2023 годы (далее ФОС 2020-2023), который гласит, что: «4.4. Работодатели осуществляют привлечение и использование иностранной рабочей силы в организациях строительной отрасли при отсутствии рабочей силы из числа граждан Российской Федерации с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии — с отраслевым профсоюзом».

3.2. По пункту 4.4.В соответствии с обязательным к исполнению всеми работодателями строительной отрасли, независимо от формы собственности подведомственной организации или предприятия, пунктом 4.4 Областного отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Нижегородской области на 2021 — 2023 годы (далее: ТОС 2021-2023), зарегистрированного «Управлением по труду и занятости населения Нижегородской области 28.06.2021 под № 5/21-ОС: «4.4. Работодатели осуществляют привлечение и использование иностранной рабочей силы в организациях строительной отрасли при отсутствии рабочей силы из числа граждан Российской Федерации с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии — с отраслевым профсоюзом».

            Пункт 4.23. Соглашения между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным советом организаций профсоюзов «Облсовпроф», объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально трудовых отношений на 2018-2020 годы от 09 января 2018 года 2-П/4/А-11 с учетом «Дополнительного соглашения к Соглашению от 9 января 2018 г. № 2-П/4/А-11 между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным союзом организаций профсоюзов «Облсовпроф», региональным объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018 - 2020 годы» № 8-П/26/А-43 от 2 февраля 2021 года гласит, что: Работодатели - «4.23. Решение о привлечении иностранной рабочей силы принимают с учетом мнения органов первичной профсоюзной организации предприятия, а при их отсутствии — отраслевых профсоюзов».

            Так как отраслевой профсоюз строительной отрасли на территории Нижегородской области представляет Нижегородская областная организация Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, расположенная по адресу: 603000, Нижний Новгород, ул. Алексеевская, дом 26, офис 01А, все работодатели в организациях и на предприятиях, независимо от формы собственности этих организаций, планирующие использовать иностранную рабочую силу, (при отсутствии в их трудовых коллективах первичных профсоюзных организаций) обязаны обращаться в указанную Нижегородскую областную организацию отраслевого Профсоюза строителей России.

            Основными сферами применения иностранных граждан в регионе являются: строительство, ЖКХ, торговля, транспорт, сельское хозяйство. При этом работодатели, зачастую, демпингуют заработной платой, предлагая иностранным рабочим низкую оплату труда, на которую они соглашаются, ставя в невыгодные условия безработных граждан России.

4. Раздел 5 ТОС 2017-2020. ОХРАНА ТРУДА

4.1.Председателем НОО Профсоюза строителей России в ходе проверок в составе комиссий по расследованию тяжелых несчастных случаев, групповых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом в организациях строительной отрасли в 2011-2022 годах в большинстве случаев установлены факты необеспечения работодателями безопасных условий и охраны труда.

            Однако, отсутствие в подавляющем большинстве строительных организаций первичных профсоюзных организаций и, следовательно, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза в соответствии со статьей 370 ТК РФ и создаваемых согласно статье 224 ТК РФ (ранее — статьей 218 ТК РФ) совместных «Комитетов (комиссий) по охране труда» или «Комиссий профкома по охране труда» вкупе с потерей профсоюзами целого ряда важнейших функций и отсутствием результативной поддержки профсоюзов со стороны органов Государственной власти всех уровней, в том числе фактическое отсутствие поддержки профсоюзов Государственной инспекцией труда, сводят на нет эффективность общественного контроля за состоянием охраны труда в организациях и на предприятиях строительной отрасли в целом.

4.2.Учитывая, что в настоящее время отменены «Рекомендации по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива», утвержденные постановлением Министерства труда РФ от 08.04.1994 № 30, равно, как и Основы законодательства Российской Федерации об охране труда, в соответствии со статьей 25 которых эти «Рекомендации...» были разработаны. Остается только статья 370 ТК РФ, где упомянуты уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюза. Уполномоченных по охране труда трудового коллектива не существует, так как, зачастую, их в трудовых коллективах никто не выбирает и не обучает, но эти мнимые «уполномоченные» обязательно включаются (читай: «назначаются») работодателями в состав комиссий, создаваемых для расследования несчастных случаев.

4.3.Пункт 9.4. Соглашения между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» «О взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018-2020 годы» от 09 января 2018 года № 2-П/4/А-11 с учетом «Дополнительного соглашения к Соглашению от 9 января 2018 г. № 2-П/4/А-11 между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным союзом организаций профсоюзов «Облсовпроф», региональным объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018 - 2020 годы» № 8-П/26/А-43 от 2 февраля 2021 года, как и пункт 9.5 ранее действовавшего Соглашения на 2015 — 2017 годы, равно, как и Соглашения на 2012 — 2014 годы, гласит, что: Стороны совместно: «9.4. Оказывают содействие в создании и деятельности первичных профсоюзных организаций...».

            Однако, до подписания Губернатором распоряжения правительства Нижегородской области от 25.09.2015 №1774-р «О взаимодействии органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, работодателей и их объединений, профсоюзных организаций и их объединений на территории Нижегородской области», когда у представителя НОСОП «Облсовпроф» в комиссии по расследованию несчастных случаев появился соответствующий аргумент, представители органов местного самоуправления в комиссиях по расследованию несчастных случаев, как и работодатели, зачастую препятствовали и противодействовали этой рекомендации по созданию (с целью выборов и организации эффективной работы уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза) первичных профсоюзных организаций.

            До настоящего времени. они в ряде случаев открыто поддерживают позицию работодателей своего района, не желающих иметь у себя в трудовом коллективе социального партнера и заключать с ним коллективный договор, где могут быть предусмотрены, в том числе, обязательства работодателя по охране труда, в частности, о выделении дополнительных средств на охрану труда, выборах, обучении уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза, предоставлении им условий для осуществления общественного контроля за охраной труда, различных льгот и доплаты согласно разделу 5 «Охрана труда» ФОС 2020-2023 и ТОС 2021-2023, обеспечению участия представителей профсоюза в проведении Специальной оценки условий труда (СОУТ).

5. Раздел 9 ТОС 2021-2023. ГАРАНТИИ ПРАВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

            Сообщений и жалоб от председателей первичных профсоюзных организаций и рядовых членов профсоюза о нарушениях работодателями пунктов 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5, 9.6, 9.7, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11,9.12, 9.13, 9.14, 9.15 ТОС в НОО Профсоюза строителей России не поступало.

6. Раздел 10 ТОС 2021-2023. КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ СОГЛАШЕНИЯ

            Вследствие того, что работодатели, особенно из числа тех, в чьих трудовых коллективах не созданы первичные профсоюзные организации, ошибочно считают, что действующие на территории Нижегородской области Соглашения носят не обязательный, а только рекомендательный характер, что любые обязательства этих Соглашений, подписанных совместно первыми лицами социального партнерства как на федеральном, так и на региональном уровне, не имеют к таким работодателям никакого отношения, а уровень гарантий и обязательств большинства заключенных коллективных договоров значительно ниже уровня гарантий и рекомендаций ФОС 2020-2023 и ТОС 2021-2023, сообщений и жалоб от председателей первичных профсоюзных организаций и рядовых членов профсоюза о нарушениях обязательств Соглашений в НОО Профсоюза строителей России не поступало.

            В соответствии с пунктом 1.3.6. постановления Правительства Нижегородской области от 18.11.2020 № 943 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 16 марта 2018 г. № 162», председателю Нижегородской областной организации Профсоюза строителей России А.Н. Киселеву постановлением Исполкома Нижегородской областной организации Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации «О соблюдении трудового законодательства в организациях отрасли» от 22.12.2021 (Протокол №7) было поручено обратиться в Управление по труду и занятости населения Нижегородской области (далее: УТЗН НО), Уполномоченный орган, осуществляющий контроль за выполнением коллективного договора, соглашения в соответствии со статьей 51 Трудового кодекса Российской Федерации по поводу нарушения работодателями строительной отрасли, не имеющими в своем трудовом коллективе выборного органа первичной профсоюзной организации, обязательных к исполнению всеми работодателями строительной отрасли, независимо от формы собственности подведомственной организации или предприятия, пункта 4.4 Областного отраслевого соглашения на 2021 — 2023 годы: «4.4. Работодатели осуществляют привлечение и использование иностранной рабочей силы в организациях строительной отрасли при отсутствии рабочей силы из числа граждан Российской Федерации с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии — с отраслевым профсоюзом», а также пункта 4.23 Соглашения между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным советом организаций профсоюзов «Облсовпроф», объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально трудовых отношений на 2018-2020 годы от 09 января 2018 года 2-П/4/А-11 с учетом «Дополнительного соглашения к Соглашению от 9 января 2018 г. № 2-П/4/А-11 между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным союзом организаций профсоюзов «Облсовпроф», региональным объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018 - 2020 годы» № 8-П/26/А-43 от 2 февраля 2021 года, который гласит, что: Работодатели - «4.23. Решение о привлечении иностранной рабочей силы принимают с учетом мнения органов первичной профсоюзной организации предприятия, а при их отсутствии — отраслевых профсоюзов».

            Однако, председатель НОО Профсоюза строителей России А.Н. Киселев, на протяжении 2022 года неоднократно письменно обращавшийся к руководителю УТЗН НО А.М. Садулиной как по указанному вопросу, так и по другим вопросам, имеющим к означенной проблеме использования иностранных рабочих, демпингу заработной платой и травматизма в строительной отрасли прямое отношение, получив официальные ответы на все свои обращения, ни разу не получил от нее вразумительного, конкретного ответа по существу поставленных в этих обращениях вопросов.

 

            Подписанное 09.01.2018 Губернатором области Г.С. Никитиным, Председателем НОСОП «Облсовпроф» А.М. Соколовым и Генеральным директором объединения Работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» В.Н. Цыбаневым Региональное «Соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018-2020 годы» № 2-П/4/А-11 с учетом «Дополнительного соглашения к Соглашению от 9 января 2018 г. № 2-П/4/А-11 между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным союзом организаций профсоюзов «Облсовпроф», региональным объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018 - 2020 годы» № 8-П/26/А-43 от 2 февраля 2021 года, содержит прямые обязательства и гарантии сторон Соглашения, среди которых:

            «Стороны совместно:

1.14.Создают благоприятные условия для развития социально-ответственных организаций предпринимательства как основы увеличения в Нижегородской области объемов производства и расширения занятости населения, становления в них коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений».

«9.1. Осуществляют меры по реализации Закона Нижегородской области от 27 апреля 1999 года № 40-З «О социальном партнерстве», признают необходимым заключение отраслевых (межотраслевых), территориальных соглашений и коллективных договоров в организациях всех форм собственности, с индивидуальными предпринимателями и обязуются оказывать профорганизациям, работодателям, их объединениям, органам местного самоуправления, развивающим социальное партнерство, всестороннее содействие.

9.4. Оказывают содействие в создании и деятельности первичных профсоюзных организаций, координационных советов профсоюзов и объединений работодателей, территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

9.5. Содействуют:

- заключению территориальных, территориальных отраслевых (межотраслевых), отраслевых (межотраслевых) соглашений и коллективных договоров. Оказывают необходимую организационную и методическую помощь субъектам социального партнерства и их представителям при подготовке соглашений и коллективных договоров;

- развитию практики коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в организациях малого и среднего бизнеса;

- развитию практики заключения наряду с коллективными договорами соглашений, предоставляющих дополнительные социальные льготы и гарантии членам профсоюза; включению соответствующих положений в отраслевые и территориальные соглашения;

- проведению ежегодного регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности».

            «Правительство:

1.32.При обсуждении и принятии решений по поддержке инвестиционных проектов обращает внимание на наличие в создаваемых организациях, компаниях, холдингах, торговых сетях социальной направленности бизнеса, их взаимодействие с профсоюзами и объединениями работодателей.»

«9.7. В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предоставляет Нижегородскому областному союзу организаций профсоюзов «Облсовпроф» периодическую информационно-аналитическую документацию за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством, выпускаемую территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области (Нижегородстатом).

9.11. Привлекает руководителей областных организаций профсоюзов для участия в работе совещаний, проводимых органами исполнительной власти Нижегородской области, связанных с реорганизацией, изменением форм собственности организаций, созданием ассоциаций.»

            «Работодатели:

1.42. Знакомят первичные профсоюзные организации с результатом финансово-хозяйственной деятельности организаций, не реже двух раз в год отчитываются перед работниками об ее итогах.

1.43. Обеспечивают участие в работе органов управления организаций всех форм собственности представителей первичных профсоюзных организаций в порядке, определенном коллективными договорами.

1.45. В случае ухудшения финансового состояния организации, подачи кредитором (кредиторами) в суд заявления о признании организации банкротом извещают об этом работников и выборный орган первичной профсоюзной организации в целях принятия совместных мер по стабилизации ситуации, защите работников и предотвращению необоснованной реорганизации платежеспособных предприятий.»

«2.24. Включают представителей профсоюзных органов в комиссии, принимающие вновь вводимые в эксплуатацию и реконструируемые производственные, культурно-бытовые и жилищные объекты.»

«4.23. Решение о привлечении иностранной рабочей силы принимают с учетом мнения органов первичной профсоюзной организации предприятия, а при их отсутствии - отраслевых профсоюзов.

(Комментарий Исполкома НОО Профсоюза строителей России к пунктам 4.23 и 4.25: Так как отраслевой профсоюз строительной отрасли на территории Нижегородской области представляет Нижегородская областная организация Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, расположенная по адресу: 603000, Нижний Новгород, ул. Алексеевская, дом 26, офис 01А, все работодатели, планирующие использовать иностранную рабочую силу, а также планирующие ликвидацию организаций и их подразделений, изменение организационно-правовой формы, полное или частичное приостановление производства, влекущие за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда (при отсутствии в их трудовых коллективах первичных профсоюзных организаций) обязаны обращаться в указанную организацию отраслевого Профсоюза строителей России и ее коллегиальный орган — Исполком Нижегородской областной организации Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации.)

4.25. Осуществляют ликвидацию организаций и их подразделений, изменение организационно-правовой формы, полное или частичное приостановление производства, влекущие за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, только после предварительного, не менее чем за три месяца, уведомления соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров.»

«5.18. Заключают и обеспечивают выполнение коллективных договоров в организациях, предусматривая в них:

- системы оплаты труда, позволяющие начислять заработную плату работникам в зависимости от их квалификации, сложности выполняемой ими работы и качества затраченного труда;

- индексацию заработной платы в организациях внебюджетного сектора экономики в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги не реже одного раза в год с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации;

- своевременную выплату заработной платы работникам в сроки, установленные законодательством;

- выплату денежной компенсации в соответствии с действующим законодательством в случае задержки заработной платы;

- вопросы, связанные с защитой пенсионных прав работников.

5.27. Предоставляют профсоюзным комитетам в соответствии с коллективным договором аналитические документы и формы статистической отчетности по вопросам организации труда и заработной платы».

«6.14. Обеспечивают условия для осуществления общественного контроля уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

6.15. Предусматривают совместно с Профсоюзами в коллективных договорах и соглашениях гарантии, обеспечивающие уполномоченным лицам и комиссиям по охране труда выполнение возложенных на них обязанностей.»

«7.12. Предусматривают совместно с Профсоюзами в коллективных договорах и соглашениях проведение и финансирование из фондов организаций мероприятий по созданию условий для отдыха работников, членов их семей.

7.13. Обеспечивают хозяйственное обслуживание, сохранение и материальное укрепление социально-культурной сферы организаций, загородных оздоровительных лагерей, их подготовку и организацию отдыха детей, подростков в каникулярный период.

7.14. Перечисляют профсоюзным комитетам организаций Нижегородской области денежные средства на проведение социально-культурной и иной работы среди работников в размере, определяемом коллективными договорами.»

«9.13. Не препятствуют созданию профсоюзов в организациях независимо от их организационно-правовой формы, признают необходимость соблюдения прав и гарантий профсоюзной деятельности, в том числе участия представителей профсоюзной организации в деятельности коллегиальных органов управления (совет директоров, правление).

9.15. Сохраняют существующий порядок перечисления профсоюзных взносов в организациях по безналичному расчету с письменного согласия работников и перечисляют их с расчетных счетов организаций одновременно с выдачей банками средств на заработную плату в соответствии с платежными поручениями организаций.

9.16. Обеспечивают условия для осуществления органами государственного контроля и надзора Нижегородской области и профсоюзными органами контроля за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации.»

            «Профсоюзы:

1.47. Осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательных актов и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих защиту интересов работников при ликвидации, реорганизации, приватизации или смене собственника, банкротстве организаций.»

«5.28. Осуществляют общественный контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства по оплате труда, защищают при этом законные права и интересы работников, в том числе посредством участия своих представителей в примирительных комиссиях, трудовых арбитражах, судебных заседаниях и других инстанциях.

5.30. Осуществляют регулярное информирование трудовых коллективов об уровне средней заработной платы работающих в Нижегородской области, об изменении индексов потребительских цен на товары и услуги, размере прожиточного минимума по различным социальным группам населения, а также о реализации планов социально-экономического развития организации и выполнении коллективных договоров.»

«6.23. Добиваются включения и реализации мероприятий по охране труда, в том числе специальной оценки условий труда, в коллективные договоры организаций Нижегородской области и соглашения различного уровня.

6.24. Осуществляют общественный контроль за соблюдением прав работников в сфере охраны труда и общественный экологический контроль силами собственных инспекций, уполномоченных (доверенных лиц) профсоюзных комитетов. Вносят предложения в органы управления по совершенствованию действующего законодательства об охране труда и социальной защите работающих, пострадавших на производстве.

6.26. Инициируют создание на паритетных началах комитетов (комиссий) по охране труда в организациях; участвуют в организации обучения уполномоченных (доверенных) лиц и членов комитетов (комиссий) по охране труда; осуществляют независимую экспертизу условий труда.

6.27. Организуют на базе учебно-методического центра профсоюзов обучение руководителей и специалистов предприятий и организаций всех форм собственности по вопросам трудового законодательства и охраны труда.»

«9.18. При поддержке работодателей и органов местного самоуправления Нижегородской области проводят работу по созданию первичных профсоюзных организаций в организациях независимо от их формы собственности в целях развития коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.»

 

            В подавляющем большинстве организаций и предприятий строительной отрасли на территории области первичные профсоюзные организации не созданы, работодатели противодействуют их созданию, коллективные договоры отсутствуют, а там, где они заключены, колдоговорные обязательства не учитывают требований Соглашений, действующих на территории области. При этом подавляющее большинство работников и целый ряд работодателей не знакомы с содержанием Соглашений, действующих на федеральном, региональном и территориальном уровнях.

            В то же время органами по труду муниципальных районов города Нижнего Новгорода и ряда районов Нижегородской области, вследствие недостаточной юридической грамотности либо формального подхода к регистрации заключенных коллективных договоров, не делается письменных замечаний о необходимости обязательного применения гарантий Соглашений, действующих на территории области, обязанности сторон коллективного договора доведения гарантий коллективного договора до уровня, не ниже гарантий этих Соглашений и не дается письменных рекомендаций о внесении изменений и дополнений в коллективные договоры при их регистрации.

            В соответствии с пунктом 4.23 Регионального Соглашения на 2018-2020 годы от 09.01.2018 № 2-П/4/А-11 с учетом «Дополнительного соглашения к Соглашению от 9 января 2018 г. № 2-П/4/А-11 между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным союзом организаций профсоюзов «Облсовпроф», региональным объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018 - 2020 годы» № 8-П/26/А-43 от 2 февраля 2021 года работодатели: «Решение о привлечении иностранной рабочей силы принимают с учетом мнения органов первичной профсоюзной организации предприятия, а при их отсутствии - отраслевых профсоюзов».

            Пунктом 4.4 «Областного отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Нижегородской области на 2021-2023 годы», обязательным к исполнению каждым работодателем строительной отрасли предусмотрено, что: «4.4. Работодатели осуществляют привлечение и использование иностранной рабочей силы в организациях строительной отрасли при отсутствии рабочей силы из числа граждан Российской Федерации с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии — с отраслевым профсоюзом»

            Однако, ни в один из заключенных на территории Нижегородской области коллективных договоров данные требования законодательства о труде внесены не были.

            Более того, ранее данное обязательство работодателей пункта 4.23 Регионального Соглашения не только не нашло никакого отражения в «Плане Мероприятий НАПП по реализации Соглашения между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф» и объединением работодателей «Нижегородская Ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018-2020 годы, но данные Мероприятия со стороны работодателей в настоящее время вообще отсутствуют.

            Возникает вопрос: почему в Нижегородской области, да и в Российской Федерации в целом, отсутствует эффективный контроль выполнения сторонами действующих Соглашений, в том числе: регионального «Соглашения о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018-2020 годы», подписанного  Губернатором Нижегородской области, Председателем НОСОП «Облсовпроф» и Генеральным директором объединения Работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» с учетом «Дополнительного соглашения к Соглашению от 9 января 2018 г. № 2-П/4/А-11 между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным союзом организаций профсоюзов «Облсовпроф», региональным объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018 - 2020 годы» № 8-П/26/А-43 от 2 февраля 2021 года?

 

            Отсутствует контроль Регионального Соглашения, где сказано, что: «10.2. Соглашение действует в отношении:

            всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей Нижегородской области, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения Соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия Соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим Соглашением;

            работодателей, не являющихся членами объединения работодателей Нижегородской области, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить Соглашение либо присоединились к Соглашению после его заключения;

            органов государственной власти в пределах взятых ими на себя обязательств.

            Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с указанными выше работодателями.

            Соглашение действует в отношении областных организаций профсоюзов, входящих в состав Нижегородского областного объединения организаций профсоюзов "Облсовпроф", а также объединяемых ими первичных профсоюзных организаций».

«10.4. В случаях уклонения от выполнения обусловленных данным Соглашением мероприятий либо грубого нарушения его положений соответствующие должностные лица несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

10.5.После подписания Соглашения каждая из Сторон разрабатывает план мероприятий по реализации принятых обязательств и представляет его в Комиссию.

10.6.Профсоюзы не выступают организаторами забастовок в случае выполнения Правительством и Работодателями обязательств, предусмотренных в настоящем Соглашении, а также в областных отраслевых соглашениях».

 

            В ряде организаций отрасли работодателями нарушаются конкретные обязательства заключенных коллективных договоров, имеет место систематическое нарушение сроков выплаты заработной платы.

            Об ответственности работодателя за нарушение сроков выплаты заработной платы можно узнать в Интернете по адресу: http//cusoft.ru/nozarplata.php

            Сегодня, когда, несмотря на потери бюджетов всех уровней, в малых и средних предприятиях имеет место выплата зарплаты «в конвертах», когда, несмотря на грубые нарушения некоторыми работодателями законодательства о труде, отсутствие коллективных договоров и высокий уровень производственного травматизма, проверки органов государственного надзора и контроля, учитывая требование руководства страны «не кошмарить бизнес», зачастую являются неэффективными и носят эпизодический характер, назрела острая необходимость повсеместной организации внутреннего, общественного контроля согласно статье 370 Трудового кодекса Российской Федерации.

 

            Положительным фактором развития партнерских отношений в отрасли на региональном уровне является то, что двенадцатый год подряд подготовка данного вопроса для заслушивания на заседании Исполкома Нижегородской областной организации Профсоюза строителей России производится с участием рабочей группы и представителя Министерства строительства Нижегородской области Ягжова Андрея Владимировича.

            Вкупе справовыми актами, аналогичными распоряжению Правительства Нижегородской области от 25.09.2015 №1774-р «О взаимодействии органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, работодателей и их объединений, профсоюзных организаций и их объединений на территории Нижегородской области», а также в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16.03.2018 № 162 «Об утверждении Порядка проведения уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений, заключенных на территории Нижегородской области, и осуществлением контроля за их выполнением», при условии их четкого исполнения органами исполнительной власти, местного самоуправления, профсоюзами и работодателями, диалог органов исполнительной власти, профсоюзов и работодателей в рамках Региональной трехсторонней комиссии и Соглашений, действующих на территории Нижегородской области, сможет стать залогом социальной справедливости не только на территории области, но и нашего социального государства.

 

            Входе работы председателя НОО Профсоюза строителей России по расследованию несчастных случаев на производстве в строительной отрасли, произошедших за период с 2011 года на территории города Нижнего Новгорода и области, было выяснено, что ряд случаев не подлежал расследованию совместно с Государственной инспекцией труда вследствие того, что пострадавшие физические лица не состояли в трудовых отношениях с работодателем, а осуществляли свою деятельность с ним на основе договоров гражданско-правового характера (договоров подряда). При этом, зачастую, работодатели выполняя значительный объем работ, имели минимальную штатную численность работников: от одного до 10-15 человек и многомиллионный оборот за истекший год. При данной численности штатных работников работодатели не считают возможным заключение коллективного договора.

            В последнее время подобные несчастные случаи в строительстве стали приобретать систематический характер. Так, 13.08.2021 на объекте ООО «СК «Спецстройком» произошел смертельный несчастный случай с крановщицей С.А. Баердиновой (падение с высоты). В Извещении о несчастном случае со смертельным исходом сказано, что С.А. Баердинова в трудовых отношениях с ООО «СК «Спецстройком» не состояла.

            Индивидуальный предприниматель М.Г. Баранов сообщил, что 03.11.2021 в ходе ремонтных работ при демонтаже кровельного покрытия на жилом доме по адресу: Нижний Новгород, площадь Максима Горького, дом 2 произошел смертельный несчастный случай. В результате падения с кровли погиб племянник работодателя - кровельщик М.Ф. Баранов, не состоявший в трудовых отношениях с М.Г. Барановым.

            10.02.2022 на строительной площадке ООО «СК «Альянс-НН» произошел групповой несчастный случай (падение с высоты) с двумя каменщиками из Узбекистана, из состава бригады, работающей по гражданско-правовому договору. Оба пострадавших получили травмы отнесенные к категории тяжелых.

            06.06.2022 в Арзамасе на объекте ООО «НФ «Атом-Строй» при падении с высоты в ходе распалубки конструкций произошел тяжелый несчастный случай с бетонщиком М.С. Кошелевым, выполнявшим работу по договору гражданско-правового характера (договору подряда) с ООО «НФ «Атом-Строй». Согласно выписке из «Акта о расследовании данного тяжелого несчастного случая» (Форма 4):

«6. Заключение о лицах, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов, явившихся причинами несчастного случая:

Взаимоотношения пострадавшего Кошелева М.С. и ООО «Нижегородская фирма Атом-Строй» в момент несчастного случая носили гражданско-правовой характер, поэтому ответственные лица ООО «Нижегородская фирма Атом-Строй» не могут быть ответственными лицами по отношению к данному несчастному случаю, они несут ответственность только по отношению к работникам заключивших трудовой договор с ООО «Нижегородская фирма Атом-Строй».

(Статья 227.абз.1 ТК РФ  «Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.»

Комиссия не установила лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных правовых и локальных нормативных актов

7.Квалификация и учет несчастного случая

Данный несчастный случай квалификации, как связанный или не связанный с производством не подлежит, так как действия ТК РФ на пострадавшего не распространяются в виду того, что Кошелев М.С. в трудовых  отношениях с  ООО «Нижегородская фирма Атом-Строй» не состояли ( статья 11 ТК РФ). (Правовые нормы статей 227- 230 ТК РФ, регулирующих порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев, происшедших с работниками, на лиц, выполняющих работу на основании договора гражданско-правового характера (договора подряда) не распространяется, так как не распространяются правовые нормы других статей ТК РФ)».

            Исходя из вышеизложенного, предлагается попытаться внести изменения в действующее законодательство Российской Федерации, а при невозможности этого, учесть следующие предложения Нижегородской областной организации Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации при разработке и заключении трехсторонних Соглашений, как федерального, так и регионального уровней: «В раздел IV: «Обеспечение занятости»:

1. Работодатели обязуются заключать договоры гражданско-правового характера (договоры подряда) только с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. С физическими лицами заключаются только трудовые договоры.

2. Работодатели обязуются не заключать договоры гражданско-правового характера (договоры подряда) с физическими лицами и группами физических лиц (бригадами), не имеющими статуса юридического лица. С физическими лицами заключаются только трудовые договоры».

            Или, как вариант,:«Работодатели обязуются заключать договоры гражданско-правового характера (договоры подряда) с физическими лицами и группами физических лиц (бригадами), не имеющими статуса юридического лица только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, а при его отсутствии — отраслевых профсоюзов в лице коллегиального органа территориальной организации отраслевого профсоюза.

 

            Учитывая, что безусловное выполнение каждым работодателем требований законодательства о труде, включая обязательства действующих Соглашений, является для каждого работодателя не правом, а его обязанностью, ИСПОЛКОМ НОО ПРОФСОЮЗА СТРОИТЕЛЕЙ РОССИИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Приведенную выше аналитическую информацию о работе Министерства строительства Нижегородской области, Нижегородской областной организации Профсоюза строителей России и Объединения работодателей «Союз Нижегородских строителей» по выполнению Областного отраслевого соглашения на 2021-2023 годы в 2022 году - принять к сведению.

2. Отметить положительный опыт работы Министерства строительства Нижегородской области по  выполнению «Соглашения между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов «Облсовпроф»,объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018-2020 годы» от «09» января 2018 года № 2-П/4/А-11с учетом «Дополнительного соглашения к Соглашению от 9 января 2018 г. № 2-П/4/А-11 между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным союзом организаций профсоюзов «Облсовпроф», региональным объединением работодателей «Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей» о взаимодействии в области социально-трудовых отношений на 2018 - 2020 годы» № 8-П/26/А-43 от 2 февраля 2021 года, а также «Областного отраслевого соглашения на 2021-2023 годы» в 2022 году, в том числе при реализации государственных и региональных целевых и адресных программ по строительству объектов жилья, соцкультбыта и инженерной инфраструктуры на территории Нижегородской области, ликвидации задолженности по выплате заработной платы и увеличению размера оплаты труда работников отрасли, создании новых рабочих мест, кадрового обеспечения строительной отрасли, поощрении передовиков отрасли и участии в организованных областных и Всероссийских конкурсах.

3. Исполкому Нижегородской областной организации Профсоюза строителей России: рассматривать ежегодно на своих заседаниях в декабре месяце итоги выполнения Областного отраслевого соглашения нарастающим итогом и за очередной год с участием представителей сторон социального партнерства, подписавших «Областное отраслевое Соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации».

4. В целях укрепления сложившейся на федеральном и региональном уровнях системы социального партнерства в отрасли строительства просить Министерство строительства Нижегородской области:

Согласно пункту 1 распоряжения Правительства Нижегородской области от 25.09.2015 №1774-р «О взаимодействии органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, работодателей и их объединений, профсоюзных организаций и их объединений на территории Нижегородской области» оказать содействие в участии представителя Нижегородской областной организации Профсоюза строителей России - председателя Нижегородской областной организации Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации А.Н. Киселева в работе заседаний Коллегии, совещаний, межведомственных, ведомственных комиссий, рабочих групп при рассмотрении вопросов социально-трудовых отношений, в проведении конкурсов на лучшую строительную организацию, предприятие строительных материалов и стройиндустрии, организации и проведении профессионального праздника «День строителя», представлении к награждению областными, отраслевыми и государственными наградами.

5. В рамках «обеспечения права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права» (ст. 2 ТК РФ), реализации «права профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением условий коллективных договоров, соглашений» (ст. 370 ТК РФ) предложить руководителям строительных организаций и предприятий области:

5.1. Выполнять в полном объеме требования действующего законодательства о труде, включая обязательства Соглашений, действующих на территории Нижегородской области и являющихся согласно статье 45 ТК РФ правовыми актами, регулирующими социально-трудовые отношения на территории области.

5.2. При отсутствии коллективного договора – срочно разработать его и заключить с первичной профсоюзной организацией Профсоюза строителей России, имея в виду, что в сложившейся правовой ситуации, при отсутствии первичной профсоюзной организации – неизбежно имеет место нарушение работодателем действующего законодательства о труде, а Федеральное и Областное отраслевые соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации, являющиеся сводными нормативными правовыми актами, имеют прямое действие, в том числе и при отсутствии первичной профсоюзной организации.

6. Председателям первичных профсоюзных организаций Профсоюза строителей России совместно с представителями работодателя:

6.1. Избрать в каждом подразделении организации, бригаде уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза и представить их списки и контактные телефоны в НОО Профсоюза по почте, факсу (831) 428-24-86 или по электронному адресу e-mail: strop.nnov@mail.ru до 01.07.2023.

6.2. При заключении коллективного договора добиться включения в него пункта об организации работодателем систематического обучения уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюза на курсах в Учебно-методическом центре НОСОП «Облсовпроф».

6.3. Не реже одного раза в год заслушивать на конференциях трудовых коллективов, профсоюзных собраниях, а на заседаниях профкомов – ежеквартально, ответственных лиц работодателя и профкома за выполнение каждого раздела коллективного договора, принимая решения по обсуждаемым вопросам, назначать конкретные даты устранения замечаний и нарушений, а также ответственных за это лиц.

6.4. Регулярно пользоваться сайтом Профсоюза строителей России по адресу: WWW.STROP-RF.RU , где опубликовано Федеральное отраслевое соглашение на 2020-2023 годы, газета «Российский строитель», регулярно публикуются различные актуальные материалы строительной и правовой тематики, «скачивать» их для ознакомления трудового коллектива и размещения этих материалов на профсоюзном информационном стенде, а также использовать в своей работе другие материалы ЦК Профсоюза строителей России и Нижегородской областной организации отраслевого профсоюза.

6.5. Пользоваться сайтом Правительства Нижегородской области, где опубликовано «Областное отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Нижегородской области на 2021-2023 годы между Министерством строительства Нижегородской области, Объединением работодателей «Союз Нижегородских строителей» и Нижегородской областной организацией Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации» по адресу: http://www.government-nnov.ru/

 

Председатель Нижегородской областной организации

Профсоюза работников строительства и промышленности