В отчетный период правозащитная работа Профсоюза проводилась в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о профсоюзах и в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом Профсоюза и Основными направлениями деятельности Профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов членов Профсоюза на 2016-2020 годы.
В целях обеспечения защиты социально-трудовых прав и профессиональных интересов членов Профсоюза применялись различные формы правозащитной работы:
- проведение экспертизы законопроектов и действующего социально-трудового законодательства РФ;
- расширение прав, льгот и гарантий работников при подготовке проектов законов и локальных нормативных актов всех уровней;
- защита прав и интересов членов Профсоюза как досудебная, так и судебная;
- взаимодействие с государственными органами надзора и контроля;
- укрепление и совершенствование работы правовой службы Профсоюза;
- совершенствование законодательной базы правового регулирования договорных и других социально-трудовых отношений, повышение юридического статуса соглашений, установление обязательности реализации соглашений на отраслевом уровне;
- содействие в исполнении судебных решений о взыскании невыплаченной заработной платы, социальных выплати пособий работникам.
В отчетном году следует отметить высокий уровень правозащитной работы, проводимой следующими региональными организациями профсоюза: Астраханской, Башкирской, Белгородской, Волгоградской, Дагестанской, Кабардино-Балкарской, Калининградской, Краснодарской, Красноярской, Крымской, Липецкой, Московской городской, Мордовской, Нижегородской, Омской, Приморской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Хабаровской, Челябинской, Чеченской, Якутской.
Региональные организации профсоюза ответственно относятся к выполнению своих правозащитных функций, отстаивают интересы членов Профсоюза через совершенствование взаимодействия с работодателями (представителями нанимателей) в рамках социального партнерства, добиваясь установления гарантий, расширяющих трудовые и социальные права работников, активно действуют с целью профилактики нарушений трудового законодательства при разрешении конфликтных ситуаций, в том числе и в досудебном порядке.
Вместе с тем, на основании практики работы профсоюзных органов можно сделать вывод о том, что вопросам правозащитной деятельности не всеми профорганизациями уделяется должное внимание. По-прежнему некоторыми из них не планируются и не проводятся проверки соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений. Не проводятся обучающие семинары и другие формы обучения с целью повышения правовой грамотности членов Профсоюза. Отсутствие штатных работников, отвечающих за правозащитную работу, не компенсируется привлечением для этих целей юристов из числа профактива.
Правовая инспекция Профсоюза включает в себя правовых инспекторов труда (в том числе внештатных), а также иных юристов профсоюза, которые целенаправленно и систематически обеспечивают профсоюзный контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства, локальных нормативных актов организации и норм коллективных договоров и соглашений.
На конец отчетного периода функции профсоюзного контроля обеспечивают 33 штатных и внештатных профсоюзных правовых инспекторов труда. Хотелось бы отметить активную работу по привлечения внештатных правовых и технических инспекторов труда Нижегородской областной организации профсоюза.
Вместе с тем в последние годы наблюдается снижение численности как штатных, так и внештатных правовых инспекторов труда, что влияет на качество правой работы, а также на выполнение уставных задач профсоюза по представительству и защите интересов членов профсоюза.
Организации, где нет специалистов по правозащитной деятельности, обращаются в Аппарат Профсоюза и тесно взаимодействуют с правовыми службами территориальных объединений организаций профсоюзов соответствующего субъекта.
Силами правовых инспекторов труда, юристов и иных представителей профсоюзных организаций проведено более 1200 проверок (приложение Отчёт о правозащитной работе Профсоюза.)
При этом выявлено более 4600 нарушений трудового законодательства, более 4000 нарушений устранено.
Количество направленных работодателям Представлений об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (всего – 785)
.png)
Только за последний год региональными организациями профсоюза проделана огромная правозащитная работа:
Так, правовой инспекциейСаратовской областной организации профсоюза оказана правовая помощь более 930 членам профсоюза, из них по вопросам приема и увольнения - 32 чел., заработной платы – 170 чел., пособий, компенсаций и пенсий - 80 чел., возмещение вреда, причиненного здоровью на производстве – 5 чел., режиму рабочего времени и времени отдыха – 39 чел., отпускам – 18 чел., дисциплинарным взысканиям – 1 чел., и другие.
Проведено 16 проверок организаций строительной отрасли по вопросам соблюдения социально-трудовых прав работников. В результате проверок выявлено 33 нарушения трудового законодательства, 30 из них устранены в установленные сроки. В ходе проведенных проверок оказана консультативная помощь членам профсоюза, проведена экспертиза коллективных договоров и соглашений АО «Саратовоблжилстрой», ОАО «Завод силикатного кирпича», ПМФ ФГБУ «ВНИИ труда Минтруда России», ООО ТСУ «Энгельсстрой», ООО «Логист», АО «Энгельский кирпичный завод» и других предприятиях отрасли.
Членам профсоюза оказана правовая помощь в оформлении 17 исковых заявлений в судебные органы по вопросам взыскания задолженности по заработной плате, по взысканию задолженности по членским профсоюзным взносам, по взысканию алиментов, апелляционные жалобы и др., из них 16 заявлений в суды полностью удовлетворены.
Правовой инспекциейреспубликанской организации профсоюза Башкортостана в 2019 г. проведены комплексные проверки по соблюдению работодателями трудового законодательства, иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров, республиканского и отраслевого соглашений в 3 организациях строительной отрасли: ООО «Нефтекамскстройзаказчик», ООО «Теплоизоляция-1», ГУП «БашНИИСТРОЙ».
На личном приеме по правовым вопросам принято более 180 членов профсоюза, в том числе 21 работник получил правовую помощь непосредственно на рабочем месте в результате выездных проверок в организациях. Членам профсоюза выданы справки, даны устные и письменные разъяснения, оказана практическая помощь в урегулировании возникших конфликтных ситуаций с работодателями.
Правовой инспекцией Краснодарской краевой организации профсоюза рассмотрено более 35 жалоб и обращений членов профсоюза, большинство из них признаны обоснованными и удовлетворены , принято на личном приеме, включая устные обращения –104 члена профсоюза, из них удовлетворено – 101, осуществлено 6 выездных проверок в организациях отрасли для рассмотрения жалоб и обращений членов профсоюза на местах. Оказана правовая помощь в оформлении 16 исковых заявлений.
В 2019 году правовой инспекцией Московской городской организации профсоюза проведены проверки соблюдения действующего трудового законодательства в 13 организациях, все проверки носили комплексный характер. В результате проведенных проверок работодателям предъявлено 187 требований об устранении, выявленных нарушения трудового законодательства.
Оказана помощь профсоюзным организациям и работодателям строительной отрасли в разработке, экспертизе коллективных договоров и локальных нормативных актов. За отчетный период проведена экспертиза 488 документов.
Членам профсоюза оказывается юридическая помощь при подготовке документов в суды (47 человек) и представительство в судебных заседаниях (6 человек).
С участием главного правового инспектора в 2019 г. в суде рассмотрено 6 дел (1 - восстановление на работе, 1 – взыскание страховых выплат в связи с гибелью кормильца в результате несчастного случая на производстве, 1 – обжалование отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, (2 - восстановление на работе, 1 – взыскание ущерба, причиненного жилому помещению).
Правовой инспекций Свердловской областной организации профсоюза в 2019 году на предприятиях строительного комплекса проведено 5 плановых проверок исполнения трудового законодательства РФ (ОАО «Уралгражданпроект», ООО «НТЗМК», НП «ЗНАМЯ», ОАО «Ревдинский кирпичный завод», АО «НИЗМК»). Три проверки осуществлены совместно с государственной инспекцией труда, одна - с прокуратурой Свердловской области. По результатам проверок руководителям предприятий представлено 5 требований об устранении 27нарушений трудового законодательства. Все выявленные нарушения работодателями устранены.
Главным правовым инспектором рассмотрено 362обращения членов профсоюза, на личном приеме принято 192 члена профсоюза. Составлено 10исковых заявлений в судебные органы в связи с обращениями членов профсоюза. Правовой инспекцией осуществлены 4 выездные юридические консультации в трудовых коллективах ОАО «Ураласбест», ОАО «Сухоложскцемент», ПАО «Завод керамических изделий», ООО «НТЗМК».
Региональные организации профсоюза в отчетный период активно использовали в практической работе рекомендации ФНПР и ЦК профсоюза об усилении правозащитной деятельности в направлении расширения и укрепления взаимодействия с государственными органами надзора и контроля в целях предупреждения и оперативного устранения нарушений трудового законодательства. В большинстве случаев это позволяет эффективно противодействовать массовым нарушениям трудового законодательства и оперативно восстанавливать нарушенные права работников – членов профсоюза. Совместные проверки организаций с органами контроля и надзора способствуют повышению результативности контроля за соблюдением трудового законодательства. Как правило, органы прокуратуры и федеральной инспекции труда поддерживают позицию профсоюзов, о чем свидетельствуют факты правозащитной работы.
За отчетный период проведены 43 проверки с органами прокуратуры и 112 проверок совместно с территориальными органами федеральной инспекцией труда. Профсоюзными правовыми инспекторами труда инициировано 85 обращений в органы прокуратуры, по большинству случаев приняты меры прокурорского реагирования, привлечено к административной ответственности 37 работодателей, в том числе дисквалифицировано 3 должностных лица.
С государственными инспекциями труда на местах проведено 112 совместных проверок. В адрес инспекций направлено дополнительно 84 материала. В результате привлечено к административной ответственности 23 должностных лица, в том числе 1 дисквалифицирован.
При этом необходимо отметить, что в отчетный период снизилось общее количество проверок работодателей силами профсоюзной правовой инспекции, снизилось количество совместных проверок с органами прокуратуры и федеральной инспекции труда. Этому есть несколько причин: в государстве взят курс на сокращение проверок в отношении предприятий малого и среднего бизнеса, получили распространение проверки с помощью электронных средств информации, работодателей дисциплинирует ряд поправок, принятых в ТК РФ, УК РФ, и КОАП. Вместе с тем, снижение количества проверок не дает оснований говорить о том, что стало меньше нарушений трудовых прав работников со стороны работодателей.
Проверки, проводимые Правовой инспекцией труда профсоюза, показывают, что в организациях, входящих в профсоюз, изменилось соотношение характера нарушений трудовых прав работников. Если в 2016-2017 годах наибольшее количество нарушений было связано с несвоевременной выплатой заработной платы работникам организаций, и то в 2018-2019 годах наиболее характерными нарушениями являются такие, как невыполнение работодателями обязательств коллективных договоров и соглашений, в том числе об индексации заработной платы; незаконные изменения условий трудовых договоров с целью снижения размера заработной платы; незаконные изменения определенных сторонами условий трудовых договоров; нарушения при сокращении численности или штата работников организации; нарушение режимов труда и отдыха, принятие локальных нормативных актов работодателем без учета мнения профкома, нарушения в части оплаты вынужденного простоя по вине работодателя; оплата сверхурочной работы и работы в выходные и праздничные дни.
Вместе с тем, для Профсоюза основной проблемой остается нарушение работодателями ст.377 ТК РФ, в части своевременного перечисления членских профсоюзных взносов после их удержания из заработной платы работников. Так, 70% случаев нарушения прав профсоюза связаны с не перечислением членских профсоюзных взносов.
Для взыскания задолженности региональные организации профсоюза предпринимают различные способы, начиная от переговоров с работодателями и предъявления предарбитражных претензий с требованиями о погашении задолженности по членским профсоюзным взносам до обращения в судебные органы. Наиболее активно в этом направлении работают Белгородская, Краснодарская, Московская, Омская, Саратовская, Свердловская, Северо-Осетинская, Рязанская, Челябинская, Якутская региональные организации профсоюза.
Но, как показывает практика работы правовых инспекторов труда профсоюза, в случае банкротства организаций членские профсоюзные взносы вернуть практически невозможно. Гарантии по защите членских профсоюзных взносов, прописанные в рамках Отраслевого Соглашения и региональных соглашениях, недостаточны, считаем, что необходимо внесение изменений в действующее российское законодательство.
В связи с этим, в адрес Председателя ФНПР М.В. Шмакова направлены предложения по внесению изменений в действующее российское законодательство, устанавливающие административную и уголовную ответственность за нарушение прав профсоюзов, а также возвращение в законодательство понятия «воспрепятствование законной деятельности профессиональных союзов» с установлением соразмерной административной и уголовной ответственности.
Правовой инспекцией труда в отчетный период велась масштабная работа по предотвращению нарушений трудовых прав работников в отрасли. При этом использует разнообразные формы и методы работы: юридические консультации, проведение проверок, участие в рассмотрении индивидуальных трудовых споров, контроль за выполнением работодателями обязательств коллективных договоров и соглашений, проведение информационной и аналитической работы, обучение профсоюзного актива.
Юристами профсоюза за отчетный период принято на личном приеме более 21000 членов профсоюза, рассмотрено более 9000 жалоб, оказана помощь в оформлении документов в КТС более 5000 работникам.
Рассмотрено в судах с участием правовых инспекторов труда и профсоюзных юристов 236 дел, иски удовлетворены полностью или частично в 70% случаев.
Рассмотрено дел в судах с участием правовых инспекторов труда, иных юристов, профсоюзного актива
Наибольшее количество дел, рассмотренных в судах с участием правовых инспекторов труда, связано с незаконным увольнением и восстановлением на работе.
Оказана правовая помощь
.png)
Так, правовая инспекция Московской городской организации профсоюза оказала помощь члену профсоюза - работнику ГАУ «Институт Генплана Москвы» в восстановлении на работе в связи с незаконным увольнением по п.6 ч.1 ст.77 ТК РФ (отказ работника от продолжения работы в связи с реорганизацией организации). В соответствии с определением Мосгорсуда работодатель обязан выплатить работнику заработную плату за время вынужденного прогула и компенсировать моральный вред на общую сумму – 1 485 872,37 руб.
При непосредственном участии главного правового инспектора труда Свердловской областной организации профсоюза в суде рассмотрено дело о восстановлении на работе работника АО «Нижне-Исетский завод металлоконструкций». По результатам периодического медицинского осмотра у работника выявлено заболевание органов дыхания - бронхиальная астма. В нарушении ст.73 ТК РФ работодателем не были предложены все свободные вакансии, не противопоказанные работнику по состоянию здоровья. В ходе состоявшихся 5 судебных заседаний суд учел все заявления и доводы обкома профсоюза строителей в пользу работника обоснованными, признал увольнение незаконным и вынес решение о восстановлении его на прежнем месте работы
Оказана правовая помощь
С участием правовой инспекции Красноярской краевой организации профсоюза в Ленинском районном суде г. Красноярска рассмотрено дело по иску работника М.Т. к АО «Красноярский комбинат железобетонных и металлических конструкций» об изменении даты и формулировки увольнения. После рассмотрения дела в нескольких инстанциях, решение вынесено в пользу работника.
В связи с реформированием пенсионной системы участились обращения в судебные органы по вопросу досрочного назначения пенсий. Профсоюзные инспектора труда оказывают правовую помощь в составлении исковых заявлений и представительства в судах. Благодаря грамотной работе профсоюзных юристов, как правило, суды выносят решения в пользу работников.
Так, Кировский районный суд г. Уфы удовлетворил иск о включении в специальный стаж работника Г.А. периодов работы во вредных условиях труда, которые ранее были исключены ввиду отсутствия документов.
Мытищинский городской суд удовлетворил исковые требования 2 членов профсоюза к Пенсионному фонду РФ о назначении досрочных пенсий в связи с работой во вредных условиях труда.
Судом восстановлены права и законные интересы работника «Спецстройуправления №17» (г. Саратов) на досрочное пенсионное обеспечение в связи с отказом Пенсионного фонда РФ во включении в специальный стаж периода работы в должности маляра 3 разряда.
Правовые инспектора профсоюза проделывают огромную работу по оказанию помощи профсоюзным организациям и рядовым членам профсоюза по выполнению п.4.19 Отраслевого соглашения об осуществлении работодателями компенсационных выплат работникам, получившим травмы на производстве, а также членам их семей, в случае гибели работника на производстве.
Тверской районный суд г. Москвы принял решение об удовлетворении исковых требований дочери погибшего в результате несчастного случая на производстве члена профсоюза – работника ОАО «ДСК-1» (МУ-4) к ГУ МРО ФСС РФ и обязал ответчика выплатить дочери погибшего работника: единовременную страховую выплату в размере 500 000 рублей и ежемесячную страховую выплату в размере 48 383 руб. 07 коп. за период с 03.04.2018 г. до 24.03.2019 г. (до достижения истцом 23-летнего возраста). На решение суда ответчик подал апелляционную жалобу, которая будет рассматриваться Мосгорсудом в 2020 год.
Октябрьский районный суд г. Томска взыскал с работодателя в пользу жены и детей погибшего в результате несчастного случая на производстве работника компенсационные выплаты на сумму 1 870 000 рублей. (Один миллион рублей по ФОС и 870 000 рублей – моральный вред).
Особое внимание Профсоюз и его региональные организации уделяют проведению экспертизы законопроектов и локальных нормативных актов. Всего за отчетный период было проведено свыше 660 экспертиз, в том числе коллективных договоров и соглашений, локальных нормативных актов организаций.
Оказана правовая помощь
Правовая инспекция, в рамках своей компетенции, давала разъяснения по отдельным положениям Отраслевого соглашения и Устава Профсоюза, оказывала правовую и методическую помощь региональным организациям профсоюза. Например, дана правовая оценка проекту Соглашения между структурными организациями Профсоюза, работодателями и региональной организацией Профсоюза «Опора», который в качестве третьего лица пытался внедриться в работу одной из первичных профсоюзных организаций, входящих в Белгородский обком профсоюза.
Принято Постановление Исполкома «Об имуществе при ликвидации организации профсоюза», в соответствии с которым разъясняется, что имущество при ликвидации организации профсоюза, оставшееся после проведения расчетов и других обязательных платежей переходит в собственность вышестоящей организации профсоюза.
Даны рекомендации региональным организациям профсоюза о расходовании средств работодателя на культурно-массовые и оздоровительные мероприятия в рамках одной организации, как на членов профсоюза, так и на работников, не являющихся членами профсоюза, в рамках ст.377 ТК РФ.
Нормотворчество Профсоюза реализуется совместно с ФНПР посредством участия в Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Профсоюз осуществлял анализ законопроектов в сфере труда, неоднократно представлял свою позицию в соответствующие органы.
В рамках рабочей группы Минтруда России по отмене устаревших, дублирующих, противоречащих законодательству нормативных правовых актов в сфере трудового законодательства даны отрицательные отзывы на отмену ряда документов, в том числе Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС «Об утверждении Положения о выплате надбавок, связанных с подвижным и разъездным характером работы в строительстве».
Даны предложения и замечания к законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения которого направлены на оптимизацию предоставления отдельных мер социальной поддержки, исходя из принципа адресности и нуждаемости, касающиеся, в том числе, и присвоения звания «Ветеран труда».
В адрес Правового департамента ФНПР направлены предложения по проекту федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в части определения работникам гарантий и компенсаций, связанных с расторжением трудового договора в связи с ликвидацией организации либо в связи с сокращением численности или штата работников организации».
На протяжении всего периода реформирования пенсионной системы Российской Федерации, Профсоюз активно отстаивал права работников на достойное пенсионное обеспечение, принимая участие в мероприятиях, проводимых ФНПР. Даны отрицательные отзывы на законопроект о так называемом «гарантированном пенсионном плане», отмечено, что совершенствование пенсионной системы должно продолжаться, но для этого необходимы системные преобразования социально-экономической сферы – развитие рынка труда, дальнейшее поэтапное повышение заработной платы и производительности труда. Не нашли профсоюзной поддержки такие инициативы правительства как повышение пенсионного возраста, администрирование страховых взносов и накопительного пенсионного обеспечения.
Профсоюз принимает активное участие в ежегодном рассмотрении на уровне Правительства Российской Федерации вопроса о допустимой доле иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющих строительство на всей территории Российской Федерации.
В рамках проведения процедуры общественного обсуждения Профсоюз участвовал в согласовании проектов профессиональных стандартов для строительного комплекса.
Активная правозащитная работа Профсоюза продолжалась и в период пандемии коронавируса: рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (в части систематизации обязательных требований в сфере трудовых отношений и нормативного правового регулирования трудовых отношений)», приняли участие в обсуждении проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности работника в электронном виде», даны замечания и предложения в проект постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений в 2020 году» рассмотрен законопроект о дистанционной и удаленной работе.
В адрес региональных организаций профсоюза своевременно направлялись рекомендации и разъяснения Минтруда России и Роструда об организации работы в период пандемии.
Ежегодно на заседаниях Исполкома профсоюза подводились итоги правозащитной работы Профсоюза. Обобщенный опыт работы и судебная практика по защите трудовых прав членов профсоюза направлялись в региональные организации профсоюза для использования в работе.
Региональные организации профсоюза в целях повышения правовой грамотности профактива регулярно проводят обучающие семинары и совещания.
Так, Мордовская республиканская организация профсоюза в условиях, продолжающегося сокращении рабочих мест, реорганизации и ликвидации строительных организаций, и в связи с этим давления на профсоюзный актив и членов профсоюза проводит регулярное обучение профсоюзных кадров - всех председателей ППО, комиссий профкомов и ревизионных комиссий. Основной акцент в обучении был направлен на урегулирование конфликтных ситуаций по выплатам всех причитающихся платежей и надлежащем исполнении трудового законодательства при сокращении рабочих мест. Изучены повторяющиеся случаи понуждения работников брать отпуск без сохранения заработной платы. В связи с этим, республиканским комитетом создана мобильная группа из активистов МРО Профсоюза, имеющих навыки решения вопросов по конкретным направлениям трудового законодательства. Создан совещательный орган по выработке единых действий и разработаны меры по локализации негативных последствий.
В целях широкого распространения правовых знаний, необходимых для эффективной защиты интересов членов Профсоюза на сайте профсоюза размещаются информационные бюллетени по правовой и финансовой работе, освещаются новости трудового законодательства и правоприменительной практики, разъяснения Роструда и Минтруда России.
Подводя итоги работы правовой инспекции труда Профсоюза, следует отметить, что профсоюзные юристы добились экономической эффективности для членов профсоюза в размере более 413 млн. рублей.
Практика правозащитной работы Профсоюза показала, что возможность получения своевременной и квалифицированной правовой помощи в профсоюзной организации является мощнейшим мотивирующим фактором для вступления в профсоюз.
